Краткое описание исследовательской работы по изучению реализации реформы местного самоуправления в сельских поселениях Ульяновской области

Цель исследования была сформулирована следующим образом: выявить основные проблемы Ульяновской области, связанные с организацией местного самоуправления в сельских поселениях и разработать модели организации местного самоуправления в сельских и городских поселениях Ульяновской области.

В рамках исследования реализации муниципальной реформы на уровне сельских поселений Ульяновской области специалистами УРОО «Общественное содействие были проведены следующие основные мероприятия:

• базовый установочный семинар «Организация местного самоуправления на уровне поселений Ульяновской области»;
• семинар «Основные проблемы и перспективы реформы местного самоуправления на уровне сельских и городских поселений»;
• экспертный опрос специалистов в сфере местного самоуправления (в том числе, представителей районных и сельских администраций) по теме: «Основные проблемы местного самоуправления на уровне поселений и возможности их решения»;
• опрос жителей поселений «Уровень информированности жителей сельских поселений о реформе местном самоуправлении».

Исследование проводилось в нескольких поселениях Ульяновской области выбранных в качестве «модельных», поскольку они являются наиболее типичными по основным социально-экономическим характеристикам (численности населения, наличия инфраструктуры по решению вопросов местного значения, налогооблагаемой базе и т.д.). Наиболее полную информацию удалось собрать в Карсунском районе Ульяновской области, который выступил базовой площадкой для исследования. Кроме того, было детально изучено новое законодательство Ульяновской области по вопросам организации местного самоуправления.

Базовый установочный семинар «Организация местного самоуправления на уровне поселений в Ульяновской области».

11 августа 2004г. в р.п. Карсун был организован базовый установочный семинар с участием представителей поселений выбранных в качестве модельных, специалистов департамента экономики администрации Ульяновской области, главы Карсунского района, а также глав и специалистов сельских и районных администраций ещё трех районов области (Майнского, Сурского, Вешкаймского).

Участники семинара обсудили возможные трудности в реализации Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», новеллы в муниципальном законодательстве, проблемы разграничения полномочий, экономическую и финансовую основы местного самоуправления во вновь созданных муниципальных образованиях.

Экспертами проекта была разработана анкета для проведения социологического исследования фактического исполнения полномочий по решению вопросов местного значения сельскими муниципальными образованиями Ульяновской области. Данная анкета была распространена на установочном семинаре среди специалистов поселений Карсунского, Майнского, Сурского, Вешкаймского районов. По итогам анкетирования были обозначены – проблемное поле деятельности сельских муниципалитетов и модели организации местного самоуправления на уровне поселений.

Семинар «Основные проблемы и перспективы реформы местного самоуправления на уровне сельских и городских поселений»

25 августа 2004г. в р.п. Карсун был проведен расширенный семинар «Основные проблемы и перспективы реформы местного самоуправления на уровне сельских и городских поселений».

В нем приняли участие эксперты в области местного самоуправления: Н.И. Миронова, эксперт фонда «Институт экономики города»; Ю.А.Гурман директор Ассоциации сельских муниципальных образований челябинской области; В.В. Викторов, директор Центра стратегического планирования Республики Марий Эл; А.Н. Максимов, председатель УРОО «Общественное содействие» - руководитель проекта «Вовлечение местных сообществ в общественную дискуссию по реформе местного самоуправления на уровне сельских поселений». Ведущим семинара выступил эксперт «Общественного содействия» Д.П.Соснин.

Основными участниками были представители поселений из трех районов Ульяновской области. Кроме того, в данном мероприятии участвовали – глава администраций Карсунского района В.Б. Чубаров, специалисты районной администрации, руководитель крупного сельскохозяйственного предприятия АПК «Весенний сюжет» П.Г.Рыбин, представители СМИ.

На семинаре были детально рассмотрены основные проблемы организации местного самоуправления во вновь создаваемых муниципальных образованиях (прежде всего, в финансово-экономической сфере), проведен «круглый стол».

Экспертный опрос «Основные проблемы местного самоуправления на уровне поселений и возможности их решения»

Специалистами УРОО «Общественное содействие» в сентябре 2004г. было проведено социологическое исследование по методу экспертного опроса. В формате сплошного опроса по разработанной анкете были опрошены эксперты - специалисты сельских администраций Карсунского, Сурского, Майнского, Вешкаймского районов Ульяновской области. Выборка составила 26 респондентов и репрезентативная по основным параметрам – место жительства, сфера деятельности.

В результате экспертного опроса был выявлен перечень проблем по вопросам организации местного самоуправления вновь образуемых городских и сельских поселений Ульяновской области. Также собранный фактический материал дал возможность наметить модели организации местного самоуправления на уровне поселений.

Опрос жителей поселений «Уровень информированности жителей сельских поселений о реформе местном самоуправлении»

Помимо экспертного опроса в сентябре 2004г. в нескольких поселениях Ульяновской области было проведено социологическое исследование по выявлению уровня информированности жителей данных поселений о ходе реформы местного самоуправления. Тип выборки - случайная, бесповторная и квотная по заданным критериям возраста, пола, места жительства респондентов. Она соответствует требованию репрезентативности и воспроизводит основные параметры, элементы и свойства генеральной совокупности. Инструментарий – стандартизированная анкета. Допустимая статистическая погрешность не превышает 5 %.

Таким образом, был проведен сбор первичной информации по вопросам осведомленности респондентов о новой территориальной организации вновь создаваемых муниципальных образований, о формах непосредственного участия жителей поселений в осуществлении местного самоуправления, общественных ожиданиях и опасениях от реформы.

Рассмотрим полученные результаты более подробно:

• Респонденты в целом осведомлены (68,4%) о том, что в стране, и, в частности, в Ульяновской области, началась реформа местного самоуправления. Правда, сам термин «местное самоуправление» для многих респондентов не понятен, большинство используют понятия – «сельская администрация», «сельсовет», «местная власть».
• Вопросы организации и осуществления местного самоуправления на уровне конкретных поселений являются значимыми для большинства опрошенных жителей сельских населенных пунктов. Об этом заявили чуть более 53 % опрошенных.
• Ожидания респондентов о возможных результатах муниципальной реформы распределились следующим образом – положительных результатов ожидают 10,7 % жителей, отрицательных результатов – 22,9 %. Самая значительная часть опрошенных жителей – 54,3 % считают, что ничего не изменится, и не понимают, зачем вообще нужна данная реформа. Вариант «затрудняюсь ответить» выбрали 12,1% респондентов.
• Большинство респондентов в поселениях (58 %) осведомлены, что на территории соответствующего района будут созданы новые муниципальные образования, каждое из которых объединит по несколько соседних сел. Жители в целом обладают информацией, в каком именно муниципальном образовании теперь будет находиться их конкретный населенный пункт и где какой населенный пункт поселения будет наделен статусом административного центра.
• Отвечая на вопрос о предусмотренных законодательством формах непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления, абсолютное большинство жителей (72,5 %) знают, что есть такая форма участия как муниципальные выборы. Относительно других форм (публичные слушания, собрания граждан, конференция граждан, опрос и т.д.) – 84,2 % респондентов осведомлены неудовлетворительно.
• При ответе на вопрос о возможных проблемах при осуществлении местного самоуправления респонденты могли выбрать несколько вариантов ответа. Среди основных проблем поселений опрошенные указали – слабую финансовую базу поселений (64 %), 38,2 % жителей опасаются закрытия части объект социальной инфраструктуры, в первую очередь школ в связи с проведения реформы, неудовлетворительное техническое состояние некоторых объектов инфраструктуры (таких как система водоснабжения, состояние дорог в поселениях и т.д.) назвали 45,9 % опрошенных жителей.

Итак, на основе полученной информации на установочном семинаре, базовом семинаре и результатов экспертного опроса и опроса жителей можно сделать определенные выводы о существующих основных проблемах социально-экономического развития сельских поселений и построить соответствующие модели.

Результаты исследования, полученные в модельных поселениях с определенной долей вероятности можно распространять на другие городские и сельские поселения Ульяновской области.

Далее в разделах «Перечень проблем при реализации реформы местного самоуправления на уровне сельских поселений Ульяновской области» и «Модели организации местного самоуправления» мы приведем расширенное описание результатов исследования на конкретных примерах, в частности, на примере сельского поселения Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области.