Исполнение полномочий по решению вопросов местного значения

Исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в 2004 году (при «старой» организации местного самоуправления)

В силу тяжелого экономического положения большинства производителей сельскохозяйственной продукции и соответственно низкого уровня налоговых поступлений от их деятельности в местные бюджеты, обеспеченность расходных полномочий сельских муниципальных образований Ульяновской области собственными доходами составляет от 20 до 50 процентов.

Это приводит к ситуации, когда финансовые средства для решения многих вопросов местного значения отнесенных законодательством к ведению муниципальных образований в местных бюджетах не предусматриваются. Отсутствие финансирования не означает полного отказа сельских муниципалитетов от решения таких вопросов. Они решаются (хотя бы частично) силами местных администраций и населения. По ряду вопросов местного значения отсутствует финансирование, но имеются соответствующая инфраструктура. Например, вопрос организации водоснабжения населения. В большинстве сельских населенных пунктах имеются водопроводы, хотя денег на их ремонт и обслуживание обычно не выделяется. Другой пример – дороги местного значения. Сельские муниципалитеты используют сеть дорог, построенную при «советской власти», нового дорожного покрытия фактически нет.

Рассмотрим сложившуюся практику решения вопросов местного значения в сельских муниципальных образованиях Ульяновской области на примере Карсунского района.

В соответствии с Уставом Карсунского района (действующая редакция принята решением Совета депутатов района №3 от 01.02.2002г) в ведении муниципального образования находилось 30 вопросов местного значения.

Представление о том, решение каких вопросов местного значения реально финансировалось, дает расходная часть бюджета Карсунского района на 2003г. (по итогам исполнения).

Имеются все основания рассматривать данный бюджет как типичный для муниципальных образований – сельских районов Ульяновской области. Как видно из приведенных данных более половины расходов бюджета района составляли расходы на образование (35 млн. рублей) и здравоохранение (18 млн. рублей), причем большей частью, на выплату зарплаты учителям и медицинским работникам. Другими словами, сельские муниципальные образования Ульяновской области в силу слабости собственной доходной базы, вынуждены были только поддерживать сложившийся уровень социальной инфраструктуры, в первую очередь в образовании, здравоохранении и культуре, практически не выделяя денег на развитие иных инфраструктур: не проводилась газификация, не строились новые дороги, не было капитального ремонта систем водоснабжения и т.д.

Для понимания уровня обеспеченности расходных полномочий собственными доходами, рассмотрим фактические налоговые и иные поступления в бюджет Карсунского района в 2003г.

В связи с последними изменениями в налоговом законодательстве необходимо признать прогнозируемое существенное снижение доходов местных бюджетов в связи: с резким уменьшением доли подоходного налога с физических лиц (НДФЛ) зачисляемой в местные бюджеты, отмены налога с продаж и зачисления лесных податей в основном в государственный бюджет. Правда справедливости ради надо признать, что в результате разграничения полномочий в рамках муниципальной реформы финансирование зарплаты бюджетников учреждений образования и здравоохранения будет отнесено к государственным полномочиям и нагрузка на местные бюджеты соответственно заметно снизится.

От анализа исполнения полномочий по решению вопросов местного значения на уровне района перейдем на уровень поселений. Трудность состоит в том, что местное самоуправление в Ульяновской области с формальной точки зрения было организовано только на районном уровне. Но практически в каждом более или менее крупном населенном пункте существовали сельские администрации. В принципе, можно рассматривать их в качестве «прототипов» муниципальных образований поселенческого уровня.

В качестве модельного снова принимаем Новопогореловское сельское поселение Карсунского района. В настоящее время на территории данного поселения действуют три сельские администрации: Новопогореловская, Нагаевская и Сухокарсунская. В каждой администрации есть глава, бухгалтер и специалист.

Имеются следующие объекты социальной инфраструктуры:

1. Две школы полного среднего образования (с. Новое Погорелово и с. Нагаево), причем, школа в с. Нагаево имеет статус национальной.
2. Одна школа основного общего образования (с. Сухой Карсун)
3. Три детских сада (с. Новое Погорелово, с. Нагаево и с. Сухой Карсун )
4. Четыре фельдшерско-акушерских пункта (с. Новое Погорелово, с. Кошелевка, с. Нагаево и с. Сухой Карсун )
5. Три клуба (с. Новое Погорелово, с. Нагаево и с. Сухой Карсун )
6. Три библиотеки (с. Новое Погорелово, с. Нагаево и с. Сухой Карсун )

В поселении имеется удовлетворительная транспортная инфраструктура – все три основных населенных пункта связаны между собой асфальтированной дорогой. Как и большинство населенных пунктов Карсунского района поселение не газифицировано. Основной вид топлива – дрова. В селах Новопогореловского поселения имеются системы водоснабжения населения (водопроводы), а также система электроснабжения.

Меры пожарной безопасности на территории поселения обеспечивают три пожарные части (по 1 пожарной машине в каждой). Вопросы благоустройства решаются силами сельских администраций и населения. Мест захоронения три.

Услуги связи оказывают три почтовые отделения, услуги торговли – 2 магазина потребительской кооперации (Карсунское РайПО) и одиннадцать частных предпринимателей (пять в с. Нагаево и по три в с. Новое Погорелово и с. Сухой Карсун).

Представление о том, решение каких вопросов местного значения на практике финансируется, дает представление смета Новопогореловской сельской администрации на 2004 год.

Поскольку, расходы на образование и здравоохранение в результате реформы должны нести иные бюджеты (государственный и районный), из приведенной сметы на плечи бюджета поселения должны лечь только расходы на культуру 103 тыс. рублей и на аппарат управления 94,4 тыс. рублей. Итого примерно 200 тыс. рублей.

Так как, на территории образованного Новопогореловского поселения сейчас расположены три примерно равные сельские администрации (смета Сухокарсунской администрации на 2004 год несколько меньше, а Нагаевской несколько больше), то приблизительно получаем расходную часть Новопогореловского поселения после реформы равной 600 тыс. рублей.

Подчеркнем, что данная цифра получена следующим образом: взяты сметы за 2004 год трех сельских администраций, которые вошли в поселение, в них выделены расходы на полномочия, которые по закону должны остаться в ведении поселения (в данном случае это получаются только расходы на культуру и управление). Понятно, что депутаты представительного органа поселения после избрания могут выразить желание финансировать иные вопросы местного значения, а не только культуру.

Попробуем оценить, есть ли у поселения собственные доходные возможности, для финансирования решения 22х вопросов местного значения отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Итак, собственная доходная часть Новопогореловского сельского поселения «после реформы» получается менее 100 тысяч рублей в год. В то время, только поддержание расходов на культуру в том объеме как это было в 2004 году, требует порядка 300 тыс. руб. в год.

Для того чтобы вновь образованным сельским поселениям «было чем управлять» представляется целесообразным «вернуть» им в договорном порядке полномочия по содержанию школ, медпунктов и детских садов с районного уровня. Такая передача полномочий целесообразна, поскольку поселение обладает инфраструктурой (школа, фельдшерско-акушерский пункт) и может в полной мере исполнять данные полномочия. Правовые основания для этого также имеются. В частности, закон ульяновской области «Об организации местного самоуправления в Ульяновской области» предусматривает возможность органам местного самоуправления района заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых в бюджет поселения.